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专家：城镇化必须通盘解决农民和土地关系问题

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核心提示： 顺利推进城镇化良性循环，必须在全国层面通盘解决农民和土地的关系问题，各省市的单边 顺利推进城镇化良性循环，必须在全国层面通盘解决 农民和土地 的关系问题，各省市的单边行动最终必定孤掌难鸣

文 | 周靖祥

将城镇化作为破解城乡和区域发展失衡困局的主要手段已无可非议；然而，城镇化发展道路选择在学术界至今仍未形成共识，城镇化行动中各级政府在遭遇发展难题时，越发感觉无计可施。

现实难题是：各种社会矛盾激化，城镇化受挫何处，未来将面临怎样的发展困境？社会经济发展与旷日持久滇南芙蓉的半城镇化难题如何破解？经济发展快速和社会建设滞后之间的矛盾如何消除？

上述诸多疑惑都聚焦于城市建设、城市管理和城市化道路的选择。

城镇化发展陷阱

无论是城镇化还是城市化，都不能简单地将其理解为人口的城乡、区域空间位移和经济、要素的集聚，更是农本社会向现代工业社会、城市社会转变的系统性工程。

在中国，追溯较早而系统的城镇化研究，始于20世纪40年代的费孝通的《乡土中国与乡土重建》，其实早在20世纪三四十年代就已经形成了 城镇化 概念雏形。

在《乡土中国与乡土重建》一书的封面上赫然写着：黄昏从烽火台上升起，在这界河的岛屿上实验实际操作和数据处理方法合乎国家标准GB/T 228⑵010《金属复合材料室内温度拉伸实验方式 》的在你使用的金相显微镜规定；一个种族栖息又蔓延，土地改变了颜色。

20世纪80年代，城镇化再度被重视。1985年《小城镇大问题》一书的出版具有划时代的意义，全国掀起了大规模城镇建设运动实践：1985年中国有建制镇2851个，加上未设建制的县城377个，共有3228个；到1992年，建制镇就达到14182个，7年左右的时间增长了约5倍。

进入21世纪，城市化大讨论逐步展开，城镇化战略和小城镇建设运动总是绑在一起。时过境迁，城镇化发展和城镇建设道路大讨论再起波澜，人口的城乡迁移印证了早期的判断。与50多年前的城市化截然不同，历经近30余年的大规模农业劳动力地域流动，时下城市和农村人口空间流向的不确定性难题，已经逐渐演变为中国和区域社会与经济发展困局。

如果把2013年作为 新型城镇化 的历史起点，能够佐证的也只有户籍改革被提升到国家决策层面。

根据河南主流媒体的报道，新型城镇化开启于20世纪90年代末的河南，经过10余年的酝酿和实践，2012年此战略上升到国家层面。2013年3月，各省市的《政府工作报告》中， 城镇化 已成为战略文本内容体系中最主要的关键词，区域协调、发挥中心城市的带动作用，或将成为中国未来推进城镇化的核心思路。

在城镇化发展陷阱中，各式问题镶嵌其中：比如各大中城市 创森 运动中，农村和大山深处的 大树 被移进城市；被视为土地财政 巅峰 的河南平坟运动；地级市城市建设过程中打出的醒目标语 人民给我一方土，我还人民一座城 ；国内产业向中西部内陆地区转移，县乡政府主推工业化进程，酿成生态和环境破坏；引进大项目的 造城 运动，等等。

回顾过去30多年来的以经济建设为中心的道路选择，中国早已踏上了只有起点没有终点的谋求增长、污染伴生的道路。中国城市化和城镇化(自上而下强力推拉)很可能遭遇来自资本、生态、农业危机和制度在内的一系列严峻挑战。

城市不只是富人的，更应是穷人的奋争之地

近年来，城市群的快速 抱团 ，激起我们更多地去思考中国城市空间布局和发展方向的初步定格。

从大的层面来看，中部地方行动中最具代表性的当属 中三角经济区 以及长江中关于此问题我有种种答案游城市群(长沙、武汉、南昌三大城市群)的跨省域经济区谋划。