广州资金交通权属问题成森林公园建设三大瓶颈狭穗针茅

广州：资金、交通、权属问题成森林公园建设三大瓶颈

3月30日消息：帽峰山森林公园位于广州市中心地带，是市区的自然绿洲，环境优美。但近日有读者反映，想去帽峰山游玩却吃了“闭门羹”，并且该处盘山路上草比人高，公路上更是有淤泥堆积，通行不便。

记者走访帽峰山时发现，山上有多处告示称：“古庙游览区封闭建设，暂不接待游客”，公告的落款时间均为2009年，至今已过去2年多，为何迟迟未能开放？

据媒体报道，2002年，时任广州市长的林树森提出，广州市将高起点、高标准地规划建设帽峰山森林公园，为广州市民增加一个面积比白云山大两倍、生态环境更幽雅的森林公园和生态旅游景区。

在此背景下，帽峰山开始被当作“第二座白云山”来打造。当年还专门出台了《广州市帽峰山森林公园总体规划2002—2010》，提出要陆续开发铜锣湾森林生态区、帽峰山登山游览区、飞鹅坑山村风光景观区、九龙涧观赏区、穗丰石船山水景观区、南山森林休闲保健康乐区、狮岭森林文化游览区、沙田科普休闲娱乐区、良洞岗景观林观赏区、和龙水库休闲度假区10个景点。

如今，离最初提出打造“第二座白云山”已将近10年，但从各方面的情况来看，帽峰山森林公园的建设离当初的目标还有相当长的一段距离。据分析，开发资金、公共交通、权属问题成为横亘在帽峰山森林公园前的三大瓶颈。如何突围，值得深思。

“打包”融资方式尚无下文

对于帽峰山的开发而言，资金可以说是一个重头戏，那么目前的资金是否足够？是否有保障？

据报道，截至2008年，广州市、白云区两级政府用于帽峰山基础设施建设的资金投入已经超过3亿元。不过，据当时负责帽峰山开发的有关工作人员介绍，帽峰山开发是以白云区政府为主体，但区级财力有限，这两年主要是市财政掏腰包，1.65亿元开发资金中有1.2亿多元来自市财政。但是市财政拨款必须每年向上申请，因此开发资金难以保证。

上述工作人员曾表示，公园内的配套设施、景区改造仍有欠缺，这成为吸引游客进山的一大硬伤。比如说，古庙景区开放最早，也是公园内配套最完善的景区，但整个景区只有3座厕所，“远远不能满足游客的需要”。而记者日前在帽峰山上走访时也发现厕所非常难找，常年在景区入口销售土特产的店主也表示，目前他们在山下也并不容易找到公共厕所，有时候不得不找个隐蔽处方便。

据2010年媒体报道，广州市林业和局相关人士称，2009年2月，广州市成立帽峰山管理局，将帽峰山森林公园管理处（帽峰山林场）整体移交广州市市政园林局管理，希望可以借鉴白云山的管理模式进行开发；不过一年后，帽峰山管理局依旧由于“缺粮”而“按兵不动”。

该报道还称，当年广州市林业和园林局曾透露，继广州市城市建设投资集团、广州水务投资集团之后，广州市正酝酿成立“广州市园林投资集团”，欲将包括帽峰山、流溪河、石门等森林公园打包，然后向金融机构融资，进而实行企业化运作，进行景区基础设施的建设，从而吸引更多市民前往森林公园“吸氧”。

但事实上，几经讨论，“广州市园林投资集团”最终并没有成立。

从鹭江去帽峰山要坐38个站

帽峰山的公共交通是备受市民关注的焦点。早在2008年，帽峰山就由于落后的公共交通而备受诟病，当时市民乘公交车去帽峰山只有两个方法，一是坐旅游3号线公车，二是先坐车到太和，再转乘太和到帽峰山的专线。

2010年，广州市出台了新的《帽峰山地区总体规划》，针对交通问题，帽峰山规划了先进的观光集运轻轨系统，向西联系轨道交通14号从化线太和站，向南联系六号线高塘石站。

但是，在这一规划实现之前，帽峰的公共交通仍然没有太明显的改善。现在，从广州市区到帽峰山的公交车相当有限，地铁也无法直达。市民要去帽峰山，只能先坐车到太和，然后搭乘唯一的帽峰山班车。

日前，记者从地铁鹭江站出发前往帽峰山，记者特意选择了经行站点较少的路线，乘坐地铁八号线（坐1站）到地铁客村站，转乘地铁三号线（坐3站）到地铁体育西路站，再转乘地铁三号线（坐10站）到地铁龙归站，共乘坐了14站地铁。但是，这还没结束，在地铁龙归站出站后转乘751路到太和镇总站，又历经了13站。而由于太和镇到帽峰山班车班次较少，除了早上8时至9时、下午5时至6时两个高峰时段是每1个小时一班车，其余时间都是每2个小时一班车。到达太和总站后，记者等候了1个多小时，帽峰山班车才开车，上车还要颠簸11个站，最后才能到达帽峰山。

这样的公共交通系统，普通市民怎么不会对帽峰山望而却步呢？

焦点3 权属

据了解，帽峰山森林公园目前存在的最大问题是产权和地界，这也是国家级森林公园建设和管理中最为棘手的问题，尤其是规划范围内的农村人口及土地问题。有报道指出，目前这些村庄的存在影响了景区规划的实施，不利于景区整体的开发与管理。还有人提到，为了景区的统一规划，这些村庄应该进行搬迁。

规划中的帽峰山国家级森林公园，从行政区域看，横跨白云区太和、钟落潭2个镇10多个村落，且同时有省属林场，市属林场、农场，还有村社集体林场，跨越不同地界，权属复杂。

由于涉及的产权、地界较为复杂，如何对辖区的产权单位、景区景点进行统一协调管理，尤其是对于辖区内涉及到的村庄和村民的协调管理，已经成为开发建设中的重中之重。

另据报道，帽峰山森林公园中的铜锣湾水库、帽峰古庙、帽峰山九龙涧3个旅游景点，经营主体也不统一，市民上山游览必须分两次购票，且三处景点道路不相通，游客进了这个景区游玩后，再进下一个景区时还得绕道而行。这样的状况让游客大为不便。

对此，有专家指出，对帽峰山的开发建设，政府一定要进行统一管理，千万不能一哄而上、各自为政。

现场

帽峰山森林公园位于广州市中心地带，是市区自然绿洲，其中铜锣湾水库碧绿的湖水仿如翡翠，葱郁的森林释放出令人心旷神怡的负离子，奇特的帽峰顶峰与千年古庙一起诉说着经久不衰的传说，每到节假日吸引大量的自驾车游客前来游玩。但是，作为森林公园主游览区的古庙游览区如今却闭门谢客，并且已经持续了很长时间，有读者反映，有的盘山路上草比人高，公路上更是有淤泥堆积。

2011年8月，即有媒体报道了上述现象，当时市林业和园林局回应称，闭门谢客是因为帽峰山森林公园正在进行升级改造工程，公园正对其中的道路、景观、配套设施等进行建设。该局还表示，升级改造后的帽峰山森林公园有望于当年年底与市民见面。

记者日前走访帽峰山时发现，山上多处告示称“古庙游览区封闭建设，暂不接待游客”，落款时间均为2009年，如今已过了2年多，为何迟迟未能开放？

近日，记者就此咨询了广州市林业和园林局，该局回应称，为进一步打造帽峰山生态旅游特色，给游客提供生态、休闲、舒适的旅游环境，帽峰山古庙景区需要进行道路扩建、节点建设等升级改造工程。为保证游客安全，经上级主管部门批准，帽峰山古庙游览区于期间暂时封闭（铜锣湾游览区继续对游客开放），并于2009年11月21日在羊城晚报进行公告。目前，工程建设已进入攻坚阶段，将尽快推进工程进度，争取早日对游客重新开放，届时将通过媒体公布具体开放日期。封闭期间给游客带来的不便之处，敬请谅解。

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