广西田东：勇立改革潮头争当创新尖兵滇红丝线

广西田东：勇立改革潮头争当创新尖兵

图为田东县祥周镇秀美田园风光。

注重发展生态旅游，田东被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。图为碧水绕田东。

文化事业蓬勃发展，田东被评为中国民间文艺之乡。图为学唱红歌，传承革命精神。

大力发展芒果种植，成为全国最成功的脱贫特色大产业之一。图为芒果喜获丰收。

加大招商引资力度，田东县引入钱记500万羽蛋鸡产业园项目，带动周边群众增收致富。周金鹏摄

田东县地处广西西南部，是百色起义策源地和右江苏维埃政府旧址所在地，是中国芒果之乡和国家扶贫开发工作重点县。全县辖9镇1乡167个行政村（街、社区），人口43万。

近年来，田东以“三大战役一大保障”工作为主线，以改革破解难题推动发展，以发展提升实力保障改革，全面深化改革工作蹄疾步稳、足音铿锵，不断发力、纵深推进。每一份改革红利都惠及全县43万各族人民。2018年1~9月全县财政收入10.74亿元，1~10月全县规上工业总产值同比增长37.2%，规上工业企业实现利润总额9.36亿元，同比增长194.1%。2017年全县农民人均纯收入13516元，近3年来年均增长10.2%。

盘点田东近年来的改革，全县2816平方公里土地每一寸都是改革的热土和高地。在一项项改革中实现一次次华丽转身，犹如鲜花竞放，引人注目。田东县在前些年获得国家循环经济示范县、全国农村改革试验区、国家现代农业示范区、全国农村保险明星示范县、全国农村信用体系建设示范区、全国第一个“信用县”等称号的基础上，近年来又获得全国扶贫开发综合改革试点县、全国农村产业融合发展试点示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国基层农技推广体系改革创新试点县、国家创新供销合作社治理机制专项改革试点县、广西首批司法体制改革试点县、广西首批不动产统一登记试点县、建设平安广西活动先进县等多项国家级、自治区级殊荣。

探索创新深改政策切实加强组织领导

田东县切实提高政治站位，注重抓好顶层设计，制定改革路线蓝图，确保改革实打实、硬碰硬。近几年来，县委全面深化改革领导小组、县委常委会先后研究改革议题近50项，确保改革工作不掉队、不走偏、不跑调。县委全委会明确实施脱贫攻坚阵地战、产业强县持久战、新型城镇化建设大会战、以全面从严治党为根本保障，形成近几年来“三大战役一大保障”工作主线和改革路线图。出台《田东县全面深化改革三年行动方案》以及46个具体改革方案等系列涉及多方面、多领域的政策、文件。强化统筹调度，7个改革专项小组组长由县委常委担任，带头定期督查督导改革情况，确保各项改革出特色、出亮点、出实效，高质量完成“规定动作”，又能高标准做好“自选动作”。

探索创新党建改革强化干部担当作为

田东县扎实推进干部人事制度改革，党的建设制度改革实现新突破。创新实施领导干部履职尽责“两评一议”、县处级领导干部重点工作包干、精准考评“五类干部”、容错纠错实施办法、县委常委带队开展年度考核、领导干部实名推荐干部等机制。其中，着力改革和创新“两评一议”干部考核评价制度，2018年全县124名正职领导干部在“两评一议”中“晒”出了责任感，“比”出了紧迫感，“评”出了危机感。创新实行精准选人用人、领导干部能“上”能“下”干部管理制度。2016年以来储备了160多名优秀“五类干部”，平稳调整四批次200多名党政领导干部。2017年村“两委”班子换届，村级党组织书记和村（居）民委员会主任调整优化幅度达43.6%，为历史之最。县乡干部人事调整和村“两委”换届实现零信访、零举报，没有任何负面舆论。2017年关于精准选人用人推动干部能上能下调研报告被中组部评为二等奖。纪律监察体制改革不断深入，形成了从严管理监督干部全覆盖和新常态。近年来整顿转化16个软弱涣散党组织，全县59个村级党组织被自治区评为三星级以上党组织。

探索创新扶贫开发精准脱贫成效显著

田东县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓，创造性地探索实施了“精准宣贯强意识”“精准识别挖真贫”“精准施策见实效”“精准监管强保障”“精准退出严要求”等精准脱贫“五步工作法”。凝练形成“忠诚使命、万众一心、精准发力、实干争先”的田东脱贫攻坚精神。集思广益制定和推动落实精准脱贫“十大长效机制”。

积极探索一系列脱贫攻坚新举措，下足功夫全力推进脱贫攻坚工作。将在册贫困户识别为ABC三类，分类开展思想教育和帮扶措施。创新产业扶贫“四个全带动”和“三个全覆盖”，贫困户“5 2”特色产业覆盖率达93.68%。搭建民政大数据平台，实现精准兜底救助。健康扶贫实现“五条保障线”集中到“一站式”结算服务中心进行医疗结算。创新“互联网 扶贫”，开展“党旗领航·电商扶贫”。创新采取“工作日志”制度和“目标导向 制度创新”“超前服务 集体动员”“产业引入 劳务输出”“组织引导 自我管理”等方法，强力推进易地扶贫搬迁工作，取得了安置房建设又快又好、贫困户搬迁又快又好、劳动力就业又快又好和新居民身份转换又快又好的“四快四好”效果，提前完成“十三五”黄檀属易地扶贫搬迁任务。

创新开展扶贫领域作风问题专项治理，形成“坚持高位推进，形成‘头雁效应’；坚持突出‘四查’，不留问题死角；坚持机制创新，倒逼工作推进；坚持奖惩并举，促进干部作为”的“四个坚持”工作亮点和典型经验，扶贫领域作风问题治理成效突出。

田东脱贫攻坚战涌现出一系列“田东经验”“田东模式”。芒果产业成为全国首个以特色产业带动精准扶贫成功的范例。健康扶贫工作得到国家通报表扬。分别在国家易地扶贫搬迁论坛大会和全国社会救助兜底保障工作座谈会上作相关工作典型发言。先后有20多位省部级及以上领导亲临田东考察指导，予以充分肯定。国务院扶贫办专题调研后，总结评价田东脱贫攻坚工作有生态环境好、产业发展好、基础设施好、创新方式好、干部状态好、脱贫效果好等“六好”。

3年来，田东县累计减贫10984户44153人，贫困发生率由15.01%下降到2.16%，2018年底力争实现县级脱贫摘帽。

探索创新产业发展三产融合提档加速

深化经济体制改革，工业经济逆势上扬。健全和完善淘汰落后产能退出机制，全面完成“僵尸企业”处置任务。制定19条负面清单助推国企改革。全方位扶持工业和实体经济发展。推行“县长服务企业和项目接待日”、企业服务专员活动，落实县处级领导包干制，大力优化营商环境。2017年，全县招商引资到位资金71.26亿元，排在全市前列。全县工业发展后劲不断增强，工业经济趋稳回暖。2018年1~10月份，全县规上工业总产值同比增长37.2%；增加值同比增长19.9%；规上工业企业实现利润总额9.36亿元，同比增长194.1%。同时，深化财税和投资体制改革，近3年来全县财政收入非税占比明显下降，财政收入质量稳定提高。全县工业格局不断提质上档，品牌锃亮。石化、氯碱、制糖、建材、煤电 “三大产业”转型升级稳健发展。培育了“东星牌”白砂糖、“右江牌”水泥、“增年牌”山茶油等全区、全国名牌产品。

构建现代农业生产经营体系，做强做优特色农业产业。建成右江河谷四镇现代农业核心区、南部山区休闲农业产业带和北部山区有机农业产业带。目前，全县现代农业示范区综合指标达69%，名列广西前茅。注重打造新业态，加强扶持新主体。全县已建成农业园区30多个，龙头企业16家，培育各级农民专业合作社562家，家庭农场163家，带动现代农业产业强劲发展。

大力培育“一乡一业”“一村一品”，芒果、香蕉、火龙果、柑橘、生猪、肉鸡、油茶、食用菌等产业从无到有，规模不断壮大。目前，全县种植芒果、火龙果、柑橘和蔬菜66.37万亩，甘蔗、香蕉27.9万亩，优质水稻18.97万亩。全县30多万农民从发展现代农业产业中获得可观的收入。量身定制“1 17”产旅融合规划项目，大力推进农村一二三产业融合发展。规划建设田东农产品加工与物流产业园，项目占地2000亩，计划总投资30亿元，香港巨人园生物科技集团有限公司等国内外多家知名龙头企业已签约入驻。

先后与中国热带农业科学院等多家农业研究所（院）签订合作协议。在农业部直接指导下创建国家级芒果现代产业园区，建设国家级芒果种质资源圃。引入高端科技做大做强芒果等特色产业取得了累累硕果，先后荣获“中国芒果之乡”“全国粮食生产先进县”“国家糖料基地县”“南菜北运生产基地县”和中国特色农产品优势区等称号，还被列为全国农业改革与建设试点县等。

探索创新城建管理提升城镇建设品位

田东县不断深化城建管理系列改革，构建“新田东、大县城”城市管理规划，全面推进新型城镇化大会战。统筹推进建设路网、场馆、市场、公园、学校、医院、房屋“七建”，全面改造提升县城主要街道、乡镇集镇“两改”，着力整治违法用地违法建设、城市扬尘“两治”。规划建设县城滨江新区，新建公共服务中心、滨江大道和滨江文化公园、城市体育休闲公园等一批重大民生项目，现代化城市初见成效。“六个城乡一体化”工程得到深入推进，加速了城乡融合发展。县城的框架不断拓展，与2015年底相比，县城面积由12.9平方公里扩大到17.22平方公里，人口由12万增加到15.5万。特色集镇和美丽村屯3年提升计划效果显现，推进了一批多功尖叶木蓝能融合的特色小镇建设，打造了湿地公园、林逢那王芒果庄园、祥周九合农庄等优质新型休闲景区景点，成为乡村旅游美好胜地。

探索创飞蛾藤新农村改革全面加快农村发展

田东县在之前承担全国金融改革试点工作基础上，近几年来着力探索创新农村金融改革升级版，不断健全和完善组织机构、农村信用、支付结算、保险保证、抵押担保和村级服务体系“六大金融体系”，形成“田东模式”向全国推广。金融网点和ATM机、POS机布放覆盖全县10个乡镇、农事村办点和部分村屯，成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县。全县建立农户信用信息电子档案7.2万户，全县53个贫困黄钟花属村先后全部获评为信用村。贫困农户凭借信用等级，可获得免抵押、免担保信用贷款。建立村级“三农金融服务室”，全面施行“农金村办”，有效实现金融服务向村一级延伸。创新开展甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等12种农业保险险种，设立小额贷款人身保险、扶贫小额信贷保证保险基金、农户贷款风险补偿基金。2016~2018年全县累计拨付扶贫小额信贷贴息2102.7万元。助农融资担保公司累计为家庭农场、小微企业等提供融资担保11.86亿元。

深入推行农村产权改革，率先走在全区前列。全面开展农村产权确权工作，建立农村产权制度体系，建立广西首家农村产权交易中心，不断探索林权、土地承包经营权、农村房屋所有权抵押贷款。累计产权交易额10.7亿元，土地经营权流转鉴证11.95万亩，产权抵押贷款7.99亿元。

全县涉农贷款余额从2008年的15.37亿元提高到2017年的79.46亿元，农户贷款覆盖率从2008年的26%提高到2017年的92%。2009年以来累计向1.7万户贫困户发放贷款7.01亿元。田东农村金融改革实现与脱贫攻坚、现代农业产业发展、新型城镇化建设有效融合。农村产权制度改革唤醒农村沉睡的资源，有效激活贫困村生产要素。田东成为全国第一个“信用县”，并获得“全国农村保险明星示范县”等多项荣誉称号。2017年人保财险田东支公司“一览子保险计划”荣登中国保险行业协会首期“保险精准扶贫先锋榜”。深化农村金融改革的“田东模式”得到习近平总书记的肯定，被吸收融入中央文件向全国推广。

探索创新“一票赞成”绩效考评激发动力

为破解常规绩效考评弊端，田东县近几年来创新实施了绩效考评“一票赞成”认定办法，对干部担当作为发挥了强烈的正向激励作用。对落实中央和各级党委、政府重大决策部署和全县中心工作取得重大突破、重大成效的，经验做法在全国全区推广，获全国全区表彰奖励的单位，只要没有“一票否决”的事项，直接将单位评为绩效考评一等单位，个人评为优秀个人，并体现在干部任用中。近1000名干部因获得“一票赞成”认定拿到年度一等奖励，11名领导干部被提拔重用，打破了以往“干多干少一个样、干好干坏一个样”的牢笼，极大地激励了广大干部创优争先的热情，有效激发了在全县中心工作中的干事创业动力。“一票赞成”的做法在自治区党委办公厅《工作情况交流》专题介绍，《农民日报》《人民日报》、新华社《动态清样》、中组部《党建研究》专题刊发内参，引发关注。

探索创新资金整合撬动资本助推发展

田东县创新改革财政涉农资金整合使用机制。定规则、定程序、定方向，敢于打破既定的利益格局、动部门“奶酪”，2017年共整合1.38亿元财政资金，以入股方式用于50个重点产旅融合、特色种养项目，既有效解决了涉农资金碎片化、泡沫化问题，又撬动了8亿元社会资本，形成“一村一品”“一村多品”产业格局，增加农民就业，带动贫困村产业发展。组织动员项目业主签订入股分红和联村帮扶协议，确保了全县提前3年实现自治区关于每个贫困村不少于5万元村集体经济收入的目标，同时每年可吸纳就业人口约2000人，月人均增加务工收入1500元，有效助力了脱贫攻坚。到2020年，预计可带动就业人口7500人以上，撬动20亿元社会资本，前景可期。国家资产收益扶贫调研组对田东县的做法予以充分肯定，认为全国像这样实打实整合的不多。

此外，田东还注重抓好系列民生改革，破解老百姓出行难、就学难、就医难等问题。深入开展红色文化、历史文化、非遗文化的挖掘和保护工作。率先在全区试点公立医院改革，全县医疗质量和管理水平全面提升。民主法制和社会体制改革纵深推进，公平正义更加彰显，平安田东、法治田东创建扎实有效，人民群众安全感、满意度测评稳居广西前列。承担全国供销合作社改革试点成效明显，林逢镇供销合作社被评为“全国基层社标杆社”，县联合社在全国专题培训班上作经验介绍。

（本版文图除署名外，均由田东县委办公室、田东县委宣传部提供）

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